長春市優(yōu)化營商環(huán)境條例
(2023年10月27日長春市第十六屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 2023年12月1日吉林省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準)
目 錄
第一章 總 則
第二章 市場環(huán)境
第三章 政務環(huán)境
第四章 要素環(huán)境
第五章 人文環(huán)境
第六章 法治環(huán)境
第七章 監(jiān)督保障
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，培育壯大市場主體，維護市場主體合法權益，激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。
本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標國內(nèi)國際先進水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平透明、可預期的營商環(huán)境。
第四條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領導，完善政策措施，建立健全綜合協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在職責范圍內(nèi)做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。
開發(fā)區(qū)管理機構根據(jù)授權，負責本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第五條 市、縣(市)區(qū)營商環(huán)境建設工作機構負責本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的指導服務、監(jiān)督檢查，以及損害營商環(huán)境問題的處理工作。
其他有關部門和單位應當在各自職責范圍內(nèi)，依法做好優(yōu)化營商環(huán)境有關工作。
第六條 市、縣(市)區(qū)人民政府和有關部門應當結合實際，探索優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新做法。
鼓勵在創(chuàng)新示范區(qū)和開發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)開展先行先試，創(chuàng)造可復制可推廣的優(yōu)化營商環(huán)境做法。
第七條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核內(nèi)容，健全優(yōu)化營商環(huán)境工作獎懲機制，完善考核標準，對工作成效顯著的單位和個人按照國家和省有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
第八條 每年春節(jié)假期后的第一周為“長春營商環(huán)境宣傳周”，市、縣(市)區(qū)人民政府應當通過宣傳、對話、招商、服務等活動，營造良好營商環(huán)境氛圍。
第二章 市場環(huán)境
第九條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關部門應當按照國家規(guī)定執(zhí)行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。
市、縣(市)區(qū)人民政府按照城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關規(guī)定，制定產(chǎn)業(yè)引導政策并向社會公開。
第十條 市、縣(市)區(qū)人民政府有關部門應當優(yōu)化市場主體登記辦理流程，實行營業(yè)執(zhí)照申領與社保登記、住房公積金登記、印章制作、發(fā)票領用等合并辦理，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度。
市、縣(市)區(qū)有關部門應當優(yōu)化市場主體跨縣(市)區(qū)遷移服務措施，及時辦理變更登記手續(xù)，除法律、法規(guī)規(guī)定外不得以任何形式限再重復辦理。
市場主體申請注銷登記的，市場監(jiān)管、稅務等部門應當同步辦理、一次辦結。
第十一條 市人民政府應當按照國家“證照分離”改革要求，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關經(jīng)營活動，提供便利。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)等市場主體登記的前置條件。
市場監(jiān)管部門應當根據(jù)企業(yè)等市場主體自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知需要辦理的許可事項，同時將需要申請許可的市場主體信息告知相關主管部門。相關主管部門應當依市場主體申請及時辦理涉企經(jīng)營許可事項，并將辦理結果即時反饋市場監(jiān)管部門。
第十二條 推進市場主體年度報告涉及社保、市場監(jiān)管、稅務等事項的“多報合一”改革。市場主體提交的年度報告涉及政府有關部門已有的信息，政府有關部門應當共享，市場主體無需重復提交。
第十三條公共資源交易實施目錄管理，完善分類統(tǒng)一的交易制度，提升資源配置的效率和效益；建立健全公共資源交易公共服務統(tǒng)一平臺，發(fā)布各類公共資源交易信息；優(yōu)化招標投標流程，推行招標投標全流程電子化。招標人、招標代理機構不得因使用電子招標投標方式，額外向投標人收取費用或者增加潛在投標人參與投標的難度。
政府采購和招標投標等公共資源交易活動，應當公開透明、公平公正，保障各類市場主體依法平等參與。不得違規(guī)設置與業(yè)務能力無關和明顯超過項目實際需要的條件，不得違規(guī)設立各類預選供應商、預選承包商名錄或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商。
第十四條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當加大對中小投資者權益的保護力度，完善中小投資者權益保護機制，提升中小投資者維護合法權益的便利度，依法保障中小投資者的知情權、參與權等合法權利。
第十五條 對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務性收費，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的費用和保證金，一律不得執(zhí)行。推廣以金融機構保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。
第十六條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構或者職能調(diào)整以及相關責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體受到的損失予以補償。
第十七條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當完善拖欠賬款清理機制。加大對國家機關、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強預算管理、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制。
國家機關、事業(yè)單位不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者延遲支付市場主體款項。大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。
第十八條 市、縣(市)區(qū)人民政府和有關部門應當構建親清政商關系，建立政企溝通機制，可以通過下列方式聽取有關企業(yè)等市場主體意見建議，幫助解決發(fā)展中的重大問題：
(一)在官方網(wǎng)站、官方微博和微信公眾號與市場主體交流；
(二)向市場主體通報經(jīng)濟運行等情況；
(三)邀請企業(yè)家開展調(diào)研；
(四)組織市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或者服務的展銷會、推介會等經(jīng)貿(mào)交流活動；
(五)組織市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會相關人員參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應用新技術、新模式等培訓活動；
(六)應邀參加市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會舉辦的座談會、年會等活動；
(七)組織或者應邀參加旨在幫助市場主體解決發(fā)展中重大問題的其他活動。
第十九條 培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會，支持行業(yè)協(xié)會、商會加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，參與制定和推廣實施符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標準、技術服務標準，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理以及人才評價等方面的服務。
第二十條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關部門應當建立健全突發(fā)事件涉企應急救助機制，采取下列措施，保障市場主體合法權益，維護生產(chǎn)經(jīng)營秩序穩(wěn)定：
(一)建立突發(fā)事件動態(tài)分析評估和反饋機制，對易遭遇風險的行業(yè)制定應急預案；
(二)組織評估突發(fā)事件對本地區(qū)經(jīng)濟和重點行業(yè)的影響，根據(jù)評估結果制定實施救助、補償、補貼、安置等措施；
(三)鼓勵金融機構給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持；
(四)鼓勵市場主體采取調(diào)整薪酬、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定勞動關系、維持運行并及時復工復產(chǎn)；
(五)嚴格執(zhí)行國家、省市助企紓困政策。
突發(fā)事件處置中臨時征用市場主體的動產(chǎn)或者不動產(chǎn)的，應當依法給予補償，并及時返還。因突發(fā)事件影響證照審批、延續(xù)、變更、換發(fā)等事項辦理的，根據(jù)實際情況合理延期。
市、縣(市)區(qū)人民政府應當依法統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置信息。
第三章 政務環(huán)境
第二十一條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當將所屬部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的行政職權及其依據(jù)、行使主體、運行流程和相應責任，以權責清單形式在政府網(wǎng)站等載體公布(涉密權責事項除外)。
第二十二條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關部門應當依法設定證明事項，編制并公布證明事項清單，列明設定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。未納入證明事項清單以及已經(jīng)錄入政務共享信息系統(tǒng)的證明事項，不得要求市場主體提供。
禁止違法增加證明事項和證明材料，提高證明要求。禁止將政府部門的核查義務轉嫁給市場主體。
第二十三條 編制市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級政務服務事項清單和辦事指南，通過在線政務服務平臺、移動終端、線下政務服務機構等渠道發(fā)布并及時更新。
第二十四條 市、縣(市)區(qū)人民政府有關部門及其工作人員應當按照有利于市場主體的原則辦理政務服務事項，并遵守下列規(guī)定：
(一)按照辦事指南的規(guī)定辦理政務服務事項，不得對市場主體提出辦事指南規(guī)定以外的要求；
(二)能夠通過政府部門之間信息共享獲取的材料，不得要求市場主體提供；
(三)需要進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術審查、聽證論證的，應當在規(guī)定時限內(nèi)及時安排，不得推諉、拖延；
(四)同一政務服務事項在同等情況下，應當同標準受理、同標準辦理，不得差別對待；
(五)不得與市場主體有任何影響依法履職的交往。
第二十五條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當建立市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級政務服務體系，市、縣(市)區(qū)設立政務服務中心和分中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立便民服務中心，村(社區(qū))設立便民服務站。
建立政務服務中心進駐事項負面清單制度，除場地限制或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理。
有關部門單獨設立的服務場所作為本級政務服務中心的分中心納入本級政務服務中心一體化管理，分中心主管部門履行管理主體責任，并按照統(tǒng)一要求提供規(guī)范化服務。
第二十六條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當加強政務服務窗口規(guī)范化設置。政務大廳設置綜合咨詢窗口，統(tǒng)一提供咨詢、引導等服務；設置綜合辦事窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出證”模式；設置幫辦代辦窗口，為老年人、殘疾人等特殊群體提供幫辦代辦服務；政務服務中心和分中心設置“辦不成事”反映窗口，解決市場主體辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。
第二十七條 依托省一體化在線政務服務平臺，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，實行政務服務事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。
第二十八條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關部門和單位在政務服務中推廣使用電子證照、電子印章、電子簽名。
電子證照和加蓋電子印章或者使用符合《中華人民共和國電子簽名法》要求的電子簽名進行確認的電子材料，與實體材料具有同等效力，有關單位不得拒絕辦理。
第二十九條 市、縣(市)區(qū)有關部門應當按照統(tǒng)一的標準，向本級政務數(shù)據(jù)主管部門歸集數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的共享交換和開放應用。在辦理政務服務、公用事業(yè)服務事項時，應當優(yōu)先應用政務共享數(shù)據(jù)�？梢酝ㄟ^信息共享獲取的數(shù)據(jù)，不得要求市場主體重復提交。
第三十條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關部門應當按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式的政務服務事項，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則，并向社會公布。
第三十一條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關部門應當依法建立政務服務事項容缺后補機制，制定并公布容缺受理事項清單。
對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但可容缺受理材料欠缺的辦理事項申請，申請人作出相應承諾后，有關部門應當先予收件受理，并當場一次性告知需要補正的材料、形式、時限等。申請人按要求補正材料后，有關部門應當及時出具辦理結果意見，頒發(fā)相關批文、證照。
第三十二條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當將惠企惠民政策事項納入政務服務事項管理，在市、縣(市)區(qū)政務服務中心或者市政策直達平臺實施集成服務。
推動惠企惠民政策“直達快享”“免申即享”。通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的市場主體免予申報、直接享受政策。
第三十三條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關部門制定惠企惠民政策應當充分聽取相關領域企業(yè)等市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會及社會公眾意見，專業(yè)性較強的應當組織專家進行論證，并對政策實施情況進行評估。
市、縣(市)區(qū)政務服務主管部門應當組織有關部門對惠企惠民政策中涉及的緩交緩繳以及獎勵、資助、補貼、榮譽、資格等事項進行梳理，編制政策兌現(xiàn)事項清單和辦事指南，并向社會公布。
第三十四條 在開發(fā)區(qū)和有條件的地區(qū)推行區(qū)域評估制度，推行由政府統(tǒng)一組織開展區(qū)域環(huán)境影響、土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、節(jié)能評價等評估工作。市場主體在已經(jīng)完成區(qū)域評估的區(qū)域建設工程項目的，不再單獨開展上述評估，國家、省市另有規(guī)定的除外。
第三十五條 市人民政府應當按照國家有關規(guī)定，優(yōu)化工程建設項目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程)審批流程，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、多測合一、市政公用聯(lián)合報裝、聯(lián)合驗收等方式，提高審批效能。
第三十六條 推進市場主體辦理水、電、氣、熱、通信等一站式服務改革，簡化辦理流程，壓減申報材料，壓縮辦理時間，推動報裝業(yè)務全流程網(wǎng)上辦理，推行電子賬單、電子發(fā)票。
在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，市場主體報裝水、電、氣、熱、通信需要在建筑區(qū)劃紅線外新增配套設施建設的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。
公用事業(yè)服務單位應當加強對市場主體服務的質(zhì)量和安全保障，違約拒絕或者中斷服務的，應當根據(jù)服務合同承擔賠償責任。相關部門應當建立水、電、氣、熱、通信供應可靠性、安全性的管制措施。
第三十七條 不動產(chǎn)登記機構應當按照國家有關規(guī)定，壓縮辦理時間，優(yōu)化辦理流程，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理，不動產(chǎn)轉移登記與水、電、氣、過戶協(xié)同辦理，提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務。
推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，推行線上申請，提供網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上開具電子證明的服務。
第三十八條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當建立項目管家制度。對重要的招商引資項目，可以指定專人全程服務，及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目審批、建設和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關問題，幫助市場主體在項目實施過程中提高辦事效率。
第三十九條 市人民政府應當建立政務服務機構、政務服務平臺、政務服務熱線“好差評”制度，實現(xiàn)政務服務事項、評價對象、服務渠道全覆蓋，確保每個政務服務事項均可評價。具體辦法由市人民政府另行制定。
第四十條 市人民政府應當編制行政審批中介服務事項清單，并向社會公布。凡未列入清單的中介服務事項，不得作為審批的受理條件。不得將政務服務事項轉為中介服務事項。
中介服務機構應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開，不得出具虛假證明或者報告。
有關部門不得強制市場主體選擇特定中介服務機構。
第四章 要素環(huán)境
第四十一條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關部門應當推進土地、人力資源、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系，促進要素自由流動，提高要素配置效率。
第四十二條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當充分運用市場機制優(yōu)化土地資源配置，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。嚴格落實節(jié)約集約用地制度，完善土地儲備制度，加強土地利用年度計劃和土地供應計劃管理，優(yōu)化用地審批供應方式，提高項目用地審批供應效率，有效保障重點建設項目、基礎設施項目和民生工程用地需求。
市、縣(市)區(qū)人民政府應當加強公共基礎設施規(guī)劃和建設，為市場主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
第四十三條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，加強對政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。
第四十四條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、金融、能源、城市管理、公共服務等領域基礎支撐平臺和應用系統(tǒng)，引導數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，構建數(shù)字經(jīng)濟的生態(tài)系統(tǒng)。
相關部門應當加強政策引導，推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)等領域數(shù)據(jù)采集、應用規(guī)范化，推動數(shù)據(jù)要素流通體制機制研究和先行先試，引導培育數(shù)據(jù)交易市場，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機制和定價機制，保護數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有人、使用人依法獲得數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權益。
第四十五條 支持市場主體建設產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應用提供數(shù)據(jù)、數(shù)字化產(chǎn)品、數(shù)字化服務等要素支撐，運用數(shù)字化手段，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作。構建產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測體系，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險預警和應對機制。
第四十六條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關部門在依法、風險可控的前提下，可以采取下列措施，暢通市場主體融資渠道，降低市場主體融資成本：
(一)加強公益性融資服務平臺建設，提供線上化、智能化、批量化融資對接服務；
(二)推動市公共數(shù)據(jù)運營服務平臺、市公共信用信息平臺向金融機構共享公共數(shù)據(jù)；
(三)完善普惠金融體系，構建中小微企業(yè)金融服務機制；
(四)完善以政府為主導的融資擔保體系，鼓勵政府性融資擔保、再擔保機構與商業(yè)性融資擔保機構合作開展中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務，完善融資擔保風險分擔機制；
(五)鼓勵符合條件的企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場上市、發(fā)行債券等方式，擴大融資規(guī)模；
(六)其他融資引導措施。
第四十七條 鼓勵金融機構在依法、風險可控的前提下，采取下列措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化融資流程，提高融資效率，降低融資成本：
(一)對信用良好且符合條件的民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供免擔保、利率優(yōu)惠、審批快捷的融資服務，按市場化原則合理增加中長期信貸投放；
(二)通過動產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權、保單、訂單質(zhì)押以及應收賬款保理等融資擔保形式，拓展市場主體融資渠道；
(三)加強與科技企業(yè)合作，運用金融科技手段為市場主體提供融資便利；
(四)其他金融創(chuàng)新措施。
第四十八條 商業(yè)銀行等金融機構應當依法開展金融服務，規(guī)范收費行為，接受社會監(jiān)督，不得實施下列行為：
(一)未按規(guī)定向社會公開開設企業(yè)賬戶的服務標準、資費標準和辦理時限；
(二)向市場主體違規(guī)收取服務費用；
(三)在授信中對民營企業(yè)和中小微企業(yè)設置歧視性規(guī)定或者限制性條件；
(四)設置其他不合理的限制條件。
第四十九條 完善科技創(chuàng)新資金投入機制，支持科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索科研項目經(jīng)費制度改革，促進技術研發(fā)和科研成果轉化。
市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關部門應當完善對市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持激勵政策，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，加強各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器和眾創(chuàng)空間建設，完善配套服務，降低市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
第五十條 市人民政府應當實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，強化企業(yè)在科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化等方面主體地位，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。
第五十一條 市人民政府應當促進技術市場平臺建設，統(tǒng)籌戰(zhàn)略科技力量，匯聚科技創(chuàng)新資源，加強平臺建設系統(tǒng)布局和功能整合，提升科技創(chuàng)新平臺集聚效應，打造以國家級、省級重大平臺為主要牽引的科技創(chuàng)新平臺體系，全力推進知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新。
第五十二條 市人民政府應當推進科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系建設，創(chuàng)新科技服務模式，引進新型科技服務主體，建設科技服務新場景。推動科技咨詢、科技評估服務、科技成果評價、科技檢驗檢測、科技信息分析處理、科技大數(shù)據(jù)服務、科技文獻服務等科技服務業(yè)集聚發(fā)展，加速形成農(nóng)業(yè)科技、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、光電、新一代信息、服務外包產(chǎn)業(yè)等科技服務新興業(yè)態(tài)。
支持技術市場平臺發(fā)展，培育一批先進科技服務機構，加速融入全國性技術交易市場，推動與其他地區(qū)技術交易市場互聯(lián)互通。
第五十三條 鼓勵和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權的投入，投保知識產(chǎn)權保險。推廣和促進知識產(chǎn)權成果轉化，依法保護企業(yè)知識產(chǎn)權及其成果轉化收益，促進和提高企業(yè)運用、管理和保護知識產(chǎn)權的能力。
知識產(chǎn)權主管部門應當構建知識產(chǎn)權公共服務體系，建立健全知識產(chǎn)權保護體系；探索創(chuàng)建知識產(chǎn)權跨境交易平臺，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權管理在線服務。
支持開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權證券化等金融創(chuàng)新。專利資產(chǎn)通過融資平臺獲得融資的，專利許可人支付的屬于融資利息的部分，可以依法作為企業(yè)財務費用在稅前扣除。
第五十四條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關部門應當完善人力資源管理服務，促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置，保障市場主體用工穩(wěn)定。制定符合各類各層次人才成長規(guī)律的支持政策，完善人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障等措施，加強人才引進、交流、評價、培訓、指導、教育咨詢等便利化、專業(yè)化服務。結合市場主體需求，完善和落實各類各層次人才落戶、住房租購、醫(yī)療服務、配偶就業(yè)、子女入學、生活補貼等方面的優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)幫助企業(yè)等市場主體與國內(nèi)外相關高校對接，支持企業(yè)與在長高校建立直接合作關系，鼓勵畢業(yè)生來長、留長就業(yè)。
第五十五條 市、縣(市)區(qū)人民政府及有關部門應當支持有需求的企業(yè)創(chuàng)新用工模式，開展共享用工、靈活用工，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。建立健全和諧勞動關系的領導協(xié)調(diào)機制，完善勞動關系群體性事件預防和應急處置機制，暢通勞動者維權渠道。
第五章 人文環(huán)境
第五十六條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關部門應當樹立企業(yè)家先進典型，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍，增強企業(yè)家的榮譽感和社會價值感。加強企業(yè)家隊伍培育，采取多形式開展精準化的政策法規(guī)、管理知識、科技創(chuàng)新等培訓，全面增強企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機會、整合資源、創(chuàng)造價值、回饋社會的能力。
第五十七條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關部門應當促進文化繁榮發(fā)展，豐富文化產(chǎn)品和服務，提高文化開放與包容度，營造鼓勵創(chuàng)新和親商安商的文化氛圍。加強對汽車、電影、冰雪、消夏、森林、雕塑等具有長春特色的文化品牌的保護和宣傳，鼓勵開發(fā)具有長春文化特色的產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，打造特色鮮明的城市文化品牌。
第五十八條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當強化生態(tài)文明建設監(jiān)督保障，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，吸引創(chuàng)新要素集聚。
第五十九條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理設置教育機構、醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構和托幼機構，提高公共服務水平。
第六十條 加快構建具有國際競爭力的會展產(chǎn)業(yè)體系，完善會展管理機制，加大國際會展的引進培育力度，提高舉辦國際會展的服務承載能力。
第六十一條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當完善交通基礎設施布局，推動區(qū)域交通一體化，健全立體式綜合交通網(wǎng)絡，優(yōu)化城市交通出行結構，提升交通運輸質(zhì)量、效率、安全度、便捷度。
第六十二條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當加強社會治理工作，提升社會治理能力，完善社會治理體系，建設平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第六十三條 市人民政府應當進一步提升對外開放水平，強化開放平臺引領作用，加快陸港型國家物流樞紐建設，提升經(jīng)濟外向度水平。積極組織投資洽談會、項目推進會等活動，加強與國內(nèi)外城市的合作交流，促進要素便捷流動。
第六十四條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關部門應當加強社會信用體系建設，推動信用信息深度開發(fā)利用，提升信用服務水平。
第六章 法治環(huán)境
第六十五條 制定或者修改與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應當充分聽取、合理采納市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會的意見和建議。嚴格落實合法性審查機制。沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件不得設定減損市場主體權利或者增加其義務的規(guī)范，不得設置市場準入和退出條件，不得干預市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第六十六條 禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式，變相設定行政許可。禁止以非行政許可審批為名變相設定行政許可。
第六十七條 行政執(zhí)法機關應當全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護市場主體合法權益。在執(zhí)法權限范圍內(nèi)，建立健全行政執(zhí)法自由裁量基準制度，依法細化、量化裁量標準，合理確定裁量范圍、種類和幅度，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化情況和執(zhí)法工作實際及時進行修訂。
第六十八條 實施行政檢查應當編制年度行政檢查計劃，報本級司法行政部門審核，并向社會公開。
推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，市場監(jiān)管領域的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公開的方式進行。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。
對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，依法實行全覆蓋的重點監(jiān)管，并嚴格規(guī)范重點監(jiān)管的程序；對通過投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，應當有針對性地進行檢查并依法處理。
行政執(zhí)法人員實施行政檢查，應當主動出示行政執(zhí)法證件；不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對象有權拒絕檢查。
實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得為單位和個人謀取利益。
第六十九條 行政執(zhí)法機關依法制定不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強制事項清單，并對清單實行動態(tài)管理。
政府及其有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
市場主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。市場主體初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。
行政執(zhí)法機關應當編制行政執(zhí)法事項清單，全面厘清行政執(zhí)法責任、明確行政執(zhí)法措施，嚴格實施清單管理。
第七十條 市、縣(市)區(qū)司法行政部門應當加快現(xiàn)代公共法律服務體系建設，整合律師服務、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等法律服務資源，在勞動爭議、知識產(chǎn)權、生態(tài)環(huán)境保護、金融、商事等領域創(chuàng)新法律服務內(nèi)容、形式和供給模式，提升公共法律服務質(zhì)效。
第七十一條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當與人民法院、人民檢察院建立健全府院聯(lián)動工作機制，協(xié)調(diào)與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的問題。
第七十二條 依法建立企業(yè)破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動機制，人民法院應當會同國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、人力資源和社會保障、醫(yī)療保障、稅務、規(guī)劃和自然資源、公安等有關部門建立破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車輛等處置工作規(guī)則，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率。
財政部門應當安排專項經(jīng)費，用于保障破產(chǎn)企業(yè)管理人依法正常履職，提高無產(chǎn)可破案件審理質(zhì)效。
完善破產(chǎn)案件信息化平臺功能，加強與金融機構系統(tǒng)對接，探索破產(chǎn)資金線上審批和監(jiān)管，推動建立破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦理機制。
第七十三條 強化執(zhí)行難源頭治理制度建設，推動完善執(zhí)行聯(lián)動機制。人民法院與公安機關等有關部門應當建立被執(zhí)行人及其車輛查詢機制，人民法院執(zhí)行案件需要查找被執(zhí)行人或者被執(zhí)行人的法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人員、實際控制人等人員，或者被執(zhí)行人車輛的，可以向公安機關提出協(xié)助查找需求，公安機關應當予以配合。
第七十四條 企業(yè)因重整取得的債務重組收入，依照國家有關規(guī)定適用企業(yè)所得稅相關政策。對于破產(chǎn)企業(yè)涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，依照國家有關規(guī)定予以減免。
破產(chǎn)企業(yè)按照有關規(guī)定履行解除非正常流程后，自動解除企業(yè)非正常戶認定狀態(tài)。
第七十五條 完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑；完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立健全調(diào)解與公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等銜接聯(lián)動機制。
探索建立統(tǒng)一的在線商事糾紛多元化解平臺，推進商事糾紛在線咨詢、在線評估、在線分流、在線調(diào)解和在線確認工作，高效化解市場主體在金融、知識產(chǎn)權、房屋租售和其他商事領域的糾紛。
推動建立商貿(mào)商事調(diào)解機構，為市場主體的商事糾紛提供快捷、高效、經(jīng)濟、靈活的服務。
第七十六條 依托“長春智慧法務區(qū)”，完善支持政策體系，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，提升法律服務專業(yè)化精細化水平，為市場主體提供集成優(yōu)質(zhì)、智能、便捷的法律服務。加強專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，形成集公共法律服務、理論研究、教育培訓、智慧法務、法治文化等為一體的法治創(chuàng)新聚集區(qū)、專業(yè)法律服務綜合體、一站式的法律服務功能聚集區(qū)。
第七十七條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關部門應當加強組織領導，創(chuàng)新營商環(huán)境法治宣傳方式，拓寬普法渠道，大力宣傳有關平等保護、公平競爭、激發(fā)市場主體活力、防范風險的法律法規(guī)，增強市場主體法治意識。
第七章 監(jiān)督保障
第七十八條 市、縣(市)區(qū)人民政府營商環(huán)境建設工作機構應當建立營商環(huán)境問題線索收集、受理、督辦制度。對受理的投訴舉報問題，在規(guī)定時限內(nèi)向投訴舉報人反饋，并為投訴舉報人保密。
依法應當由監(jiān)察機關、司法機關處理的損害營商環(huán)境行為的投訴舉報，營商環(huán)境建設工作機構應當及時移交。監(jiān)察機關、司法機關應當及時將處理結果告知營商環(huán)境建設工作機構。
第七十九條 市、縣(市)區(qū)人民政府營商環(huán)境建設工作機構可以依法采取下列方式，開展營商環(huán)境監(jiān)督工作：
(一)組織重點督查、專項檢查、個別抽查、明察暗訪；
(二)向有關單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)；
(三)約談有關單位負責人；
(四)向有權機關提出處理建議；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督方式。
第八十條 對存在損害營商環(huán)境行為的，營商環(huán)境建設工作機構可以責令本級政府所屬部門或者下級人民政府和有關部門改正；逾期拒不改正的，營商環(huán)境建設工作機構可以向同級人民政府或者監(jiān)察機關提出處理建議。同級人民政府或者監(jiān)察機關應當及時將處理情況告知營商環(huán)境建設工作機構。
第八十一條 建立優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學者、企業(yè)代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會商會負責人、群眾代表等擔任監(jiān)督員，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。
第八十二條 對違反本條例的行為，有權機關應當依法進行查處，及時予以糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)工作失誤或者偏差，可以按照有關規(guī)定從輕、減輕或者免予追責。
第八章 附 則
第八十三條 本條例自2024年1月1日起施行。
