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近日，中共吉林省委辦公廳印發(fā)了《吉林省推進領導干部能上能下實施細則》(以下簡稱《實施細則》)，并發(fā)出通知，要求全省各地各部門各單位要認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行《實施細則》中的重要情況和建議，要及時向省委報告。
吉林省推進領導干部能上能下實施細則
(2023年3月31日中共吉林省委常委會會議審議批準 2023年4月4日中共吉林省委辦公廳發(fā)布)
第一章 總則
第一條 為貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，健全能上能下的選人用人機制，建設一支堪當建設社會主義現(xiàn)代化新吉林重任的高素質專業(yè)化干部隊伍，根據(jù)《中共中央辦公廳關于印發(fā)〈推進領導干部能上能下規(guī)定〉的通知》精神及有關法律法規(guī)，結合吉林實際，制定本實施細則。
第二條 推進領導干部能上能下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，落實新時代好干部標準，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持實事求是、公道正派，堅持事業(yè)為上、人事相宜，堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，著力解決不擔當、不作為、亂作為等問題，促使領導干部自覺踐行“三嚴三實”要求，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境。
第三條 本實施細則適用于全省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關，以及列入公務員法管理的其他機關和參照公務員法管理的機關(單位)中擔任領導職務的干部。國有企業(yè)、事業(yè)單位中擔任領導職務的人員，參照本實施細則執(zhí)行。
第四條 推進領導干部能上能下，重點是解決能下問題。應當結合實際分類施策，嚴格執(zhí)行問責、黨紀政務處分、組織處理、辭職、職務任期、退休等有關制度規(guī)定，暢通干部下的渠道。
調整不適宜擔任現(xiàn)職干部，是解決干部能下問題的重心。
第二章 調整情形
第五條 不適宜擔任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。干部具有下列情形之一，被認定為不適宜擔任現(xiàn)職，應當及時予以調整：
(一)政治能力不過硬，不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，不堅決執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，缺乏應有的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，在不折不扣貫徹落實黨中央和省委決策部署、結合實際推動落地見效上存在明顯差距，或者不顧實際片面執(zhí)行、搞層層加碼、一刀切的。
(二)理想信念動搖，對黨不忠誠、不老實，當政治上的“墻頭草”“騎墻派”“兩面人”，在涉及黨的領導、中國特色社會主義制度等重大原則問題上立場不堅定、態(tài)度曖昧，關鍵時刻經(jīng)不住考驗，妄議中央大政方針，散布有損黨和國家形象言論的。
(三)擔當和斗爭精神不強，害怕觸及矛盾，不敢堅持原則，在事關黨和國家利益、人民群眾生命財產(chǎn)安全等緊要關頭臨陣退縮，在急難險重任務、重大風險考驗面前消極逃避或者應對處置不力的。
(四)政績觀存在偏差，不能堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不能準確把握新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，在構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展上不積極不作為；或者急功近利、好大喜功，欺上瞞下、弄虛作假，違背發(fā)展規(guī)律，搞“形象工程”“政績工程”亂作為的。
(五)違背黨的民主集中制原則，缺乏民主作風，個人獨斷專行、破壞集體領導，違反規(guī)定程序決定“三重一大”事項，搞一言堂、家長制的；或者軟弱渙散、自行其是，分散主義、自由主義嚴重，不執(zhí)行或者擅自改變組織作出的決定，在領導班子中鬧無原則糾紛的。
(六)組織觀念淡薄，不嚴格執(zhí)行重大事項請示報告、個人有關事項報告、干部人事檔案管理、領導干部出國(境)管理等制度，無正當理由拒不執(zhí)行組織的分配、調動、交流等決定的。
(七)事業(yè)心和責任感不強，精神狀態(tài)差，不思進取、安于現(xiàn)狀，對職責范圍內(nèi)的事項敷衍塞責，庸懶散躺，不做事、不扛事，裝樣子、混日子，表態(tài)多、調門高，行動少、落實差的；或者宗旨意識不強，群眾觀念淡漠，對群眾急難愁盼問題不上心、不盡力，工作推拖繞躲、貽誤事業(yè)發(fā)展，干部群眾意見較大的。
(八)工作不負責任、不正確履行職責或者疏于管理，出現(xiàn)重大失誤錯誤，造成重(特)大安全事故、群體性事件、公共安全事件等嚴重事故、事件的；或者在應對突發(fā)事件和公共危機事件中，推諉扯皮、消極應付，導致事態(tài)升級，造成不良影響的。
(九)領導能力不足，不能有效履行職責、按要求完成目標任務，重大戰(zhàn)略、重要改革、重點工作推進不力，所負責或者分管的工作在黨委、政府年度綜合考核中連續(xù)兩年排名位居后列，在重點工作專項考核中連續(xù)兩次排名位居后列或者出現(xiàn)較大失誤的。
(十)法治觀念淡薄，不依法辦事，不按法定程序決策、違規(guī)決策，或者論證不充分、不慎重，導致決策失誤，造成公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的。
(十一)作風不嚴不實，執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神不嚴格，形式主義、官僚主義問題突出，造成不良影響的。
(十二)品行不端，行為失范，違背社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，造成不良影響的。
(十三)因存在配偶、子女移居國(境)外，配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等情況，按照有關規(guī)定需要組織調整的；或者利用職權或職務影響，為配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)提供便利、謀取私利的。
(十四)在選人用人工作中跑風漏氣、說情干預、任人唯親、拉幫結派、突擊提拔、違規(guī)用人、用人失察失誤，領導干部跑官要官、拉票賄選，破壞所在地方、單位政治生態(tài)的。
(十五)在巡視巡察、審計、考核、督查以及集中整治、專項治理等反饋問題整改中，組織領導不力、屢改屢犯，敷衍應付、虛假整改，造成不良影響的。
(十六)因違規(guī)違紀受到問責、黨紀政務等輕處分處理，經(jīng)認定確屬不適宜擔任現(xiàn)職的。
(十七)年度考核被確定為不稱職，或者連續(xù)兩年被確定為基本稱職，以及年度考核、試用期滿考核民主測評優(yōu)秀和稱職得票率達不到三分之二，經(jīng)認定確屬不適宜擔任現(xiàn)職的。
(十八)黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職評議考核綜合評價等次為差，新選拔任用干部在干部選拔任用工作“一報告兩評議”、選人用人專項檢查中，民主評議不滿意率超過三分之一，經(jīng)認定確屬不適宜擔任現(xiàn)職的。
(十九)因健康原因無法正常履行工作職責1年以上的；或者罹患惡性腫瘤、嚴重心腦血管疾病、終末期腎病、重性精神疾病等重大疾病，無法正常履行工作職責雖未達到1年，但對所負責或者分管工作有嚴重影響的。
(二十)其他不適宜擔任現(xiàn)職的情形。
第三章 調整程序
第六條 黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權限，履行組織調整的有關職責。各級組織(人事)部門應建立分析研判制度，把功夫下在平時，深化對干部的日常了解，把年度考核結果作為推進領導干部能上能下的重要依據(jù)。
第七條 各級組織(人事)部門應完善與紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計、統(tǒng)計等部門的溝通協(xié)調機制，定期對干部年度考核、平時考核、任職考察、巡視巡察、審計、統(tǒng)計、個人有關事項報告、民主評議、信訪舉報等有關領導班子和干部隊伍情況進行分析研判，動態(tài)掌握干部現(xiàn)實表現(xiàn)，對存在苗頭性、傾向性或者輕微問題的，及時予以提醒、談話、函詢、批評教育、責令檢查或者誡勉。
經(jīng)組織提醒、談話、函詢、批評教育、責令檢查或者誡勉后不能及時改正，或者存在比較嚴重問題，不適宜擔任現(xiàn)職的，應當按照干部管理權限及時啟動調整程序。
第八條 調整不適宜擔任現(xiàn)職干部，一般按以下程序進行：
(一)核實認定。組織(人事)部門綜合分析各方面情況，對不適宜擔任現(xiàn)職的情形進行核實，作出客觀評價和準確認定。調整工作啟動前，一般應由組織(人事)部門組成調查組，對不適宜擔任現(xiàn)職的情形進行核實，調查組至少由2名熟悉相關工作的同志組成。核實認定工作一般采取個別談話、實地走訪、查閱有關資料等方式進行，注意聽取所在單位黨委(黨組)、分管領導、組織(人事)部門意見，注重了解群眾反映、群眾口碑，特別是聽取工作對象、服務對象等相關人員的意見。必要時可以與干部本人談話聽取說明。談話記錄和調取資料，應與談話人或者出具資料的單位核實確認，并在相關人員、單位簽字或者蓋章后做好存檔。組織(人事)部門應根據(jù)調查核實結果，并綜合分析各方面情況，對擬調整干部作出客觀評價和準確認定。對情節(jié)嚴重、事實清楚，已造成不良影響的情形，核實認定程序可以適當簡化。
(二)提出建議。組織(人事)部門根據(jù)調查核實和分析研判結果，對不適宜擔任現(xiàn)職干部提出調整建議。由組織(人事)部門負責同志或者分管負責同志向黨委(黨組)主要負責同志匯報調整建議，具體包括調整原因、調整方式、安排意向等內(nèi)容。經(jīng)黨委(黨組)主要負責同志同意后，履行會議討論決定程序。
(三)組織決定。調整不適宜擔任現(xiàn)職干部，應當召開黨委(黨組)會議集體研究，作出調整決定。作出決定前，應當聽取擬調整干部所在單位黨委(黨組)、分管負責同志等有關方面意見。涉及干部雙重管理的，主管方應當按照有關規(guī)定程序征求協(xié)管方意見。
(四)談話。黨委(黨組)或者組織(人事)部門負責同志與調整對象進行談話，宣布組織決定，說明調整理由，聽取其陳述意見，認真細致做好思想工作。被調整的正職領導人員，一般由黨委(黨組)主要負責同志進行談話，也可委托分管組織(人事)部門的負責同志進行談話；被調整的副職領導人員，一般由分管組織(人事)部門的負責同志進行談話，也可委托組織(人事)部門有關負責同志進行談話。
(五)按照有關規(guī)定履行任免程序。一般在1個月內(nèi)辦理調整干部工資、待遇等方面手續(xù)。對選舉和依法任免的干部，按照有關法律法規(guī)、章程和規(guī)定的程序進行。
(六)材料歸檔。調整工作結束后，組織(人事)部門應及時整理會議記錄紀要，并做好核實認定相關談話記錄、佐證材料的整理存檔，完善干部選拔任用紀實材料。
第九條 干部本人對調整決定有異議的，可以自宣布組織決定之日起30日內(nèi)，按照干部管理權限向作出處理決定的黨委(黨組)書面提出復核申請。對復核結果有異議的，可以自接到復核決定之日起15日內(nèi)，按照規(guī)定向上一級組織(人事)部門提出書面申訴；也可以不經(jīng)復核，自宣布組織決定之日起30日內(nèi)直接提出書面申訴。復核決定和申訴處理決定應分別于30日內(nèi)和60日內(nèi)作出，并以書面形式作出答復，情況復雜的，答復時間可以適當延長，但延長時間不得超過30日。復核、申訴期間，不停止調整決定的執(zhí)行。
第四章 調整方式
第十條 對不適宜擔任現(xiàn)職干部，應當根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取平職調整、轉任職級公務員、免職、降職等方式予以調整，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。
第十一條 對政治表現(xiàn)、理想信念、政績觀、工作作風、道德品行等方面存在問題的干部，應當堅持嚴的基調，按照有關規(guī)定采取轉任職級公務員、免職和降職的方式予以調整。
第十二條 對德才素質較好，因人崗不適等非個人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的干部，應從事業(yè)需要和關心愛護干部出發(fā)，按照人崗相適、人事相宜的原則予以妥善安排，一般可以采取平職調整的方式安排到適合其發(fā)揮作用的崗位。
第十三條 對身體健康原因不適宜擔任現(xiàn)職的干部，應給予關心照顧，加強跟蹤了解。能夠承擔一定工作任務的，可以平職調整到職責較輕的崗位或者轉任職級公務員；對需要較長時間治療、不能正常工作的，可以免去領導職務，保留原職務層次的醫(yī)療待遇，工資按照有關規(guī)定執(zhí)行。干部完全恢復健康后，結合職位空缺、工作需要和個人情況，參照原職務層次作出適當安排。完全喪失工作能力的，按照有關規(guī)定辦理退休。
第十四條 對不適宜擔任現(xiàn)職干部免職后暫不安排崗位的，可酌情安排從事臨時性、專項性工作；需要學習提高的，可有針對性地安排政治理論、專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務知識等方面的教育培訓。暫時不安排崗位時間一般不超過1年。
第五章 后續(xù)管理
第十五條 調整不適宜擔任現(xiàn)職干部，原則上在職數(shù)范圍內(nèi)安排。暫時超職數(shù)的，應當在作出決定前，報經(jīng)上一級黨委組織部門和機構編制部門同意，并說明調整理由、安置意向及消化時限，一般應當在1年內(nèi)消化，未經(jīng)答復或者未經(jīng)同意的人選，不得提交黨委(黨組)會議討論決定。
第十六條 完善教育管理制度，對被調整的干部，應當指定1名幫帶教育責任人，每半年與其進行1次談心談話，跟蹤了解其思想動態(tài)和工作狀況，引導其放下包袱、積極工作。其中，領導班子正職被調整的，一般由上級黨委(黨組)分管負責同志作為幫帶責任人；領導班子副職被調整的，一般由所在單位黨委(黨組)主要負責同志作為幫帶責任人；其他干部被調整的，一般由所在單位黨委(黨組)指定專人作為幫帶責任人。
第十七條 干部被調整后，能夠認真汲取教訓、積極努力工作，德才表現(xiàn)和工作實績突出且經(jīng)考察符合任職條件的，根據(jù)工作需要，可以進一步使用、晉升職級或者提拔職務。對在疫情防控、搶險救災等重大任務、重大斗爭中擔當作為、表現(xiàn)突出的，同等條件下可優(yōu)先使用。
第十八條 對被調整干部的提拔或者進一步使用，應當嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作相關政策要求和程序規(guī)定，受到處理處分的，應征求對其作出處理處分決定機關的意見，根據(jù)實際情況可以適當擴大公示范圍。
第六章 責任和紀律
第十九條 健全和落實推進領導干部能上能下工作責任制，黨委(黨組)應當堅決扛起主體責任，黨委(黨組)書記應當切實履行第一責任人的責任，組織(人事)部門應當自覺承擔具體工作責任，把推進領導干部能上能下作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要內(nèi)容，堅持原則、敢于負責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，結合日常干部選拔任用、管理監(jiān)督、領導班子換屆等工作，推進能上能下常態(tài)化。
第二十條 堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，落實“三個區(qū)分開來”要求，正確把握政策界限，保護干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤。注意加強宣傳引導，為推進干部能上能下營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。
第二十一條 在推進領導干部能上能下工作中，應當嚴明組織紀律和工作紀律，敢于擔當，不得搞好人主義，不得避重就輕、以黨紀政務處分規(guī)避組織調整或者以組織調整代替黨紀政務處分，不得借機打擊報復、排除異己。
第二十二條 落實領導干部能上能下工作紀實報備制度，各級組織(人事)部門應當按照干部管理權限，對不適宜擔任現(xiàn)職干部的調整原因、調整依據(jù)、安排方式、調整程序及后續(xù)管理等情況進行紀實，每年1月底前向上一級黨委組織部門報備上年度相關工作情況。
第二十三條 各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門應當加強對推進領導干部能上能下工作的督促檢查，了解掌握相關工作情況，把本實施細則執(zhí)行情況納入黨委(黨組)履行全面從嚴治黨主體責任、“一報告兩評議”、巡視巡察、選人用人專項檢查等內(nèi)容，納入黨委(黨組)書記年度考核述職內(nèi)容。對嚴重不負責任，或者違反有關工作紀律要求的，應當追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門主要負責人和有關領導成員、直接責任人的責任。
第七章 附則
第二十四條 本實施細則具體解釋工作由中共吉林省委組織部承擔。
第二十五條 本實施細則自發(fā)布之日起施行，2016年4月14日印發(fā)的《吉林省推進領導干部能上能下實施辦法(試行)》同時廢止。
（來源：吉林省政府網(wǎng)）
(編輯：王思博)
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