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王哲 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 博士、助理研究員
7月20日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)發(fā)布，作出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施重大決策。《決定》在明確優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大意義、重點(diǎn)原則和重點(diǎn)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分別圍繞組織實(shí)施好三孩生育政策、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、降低生育養(yǎng)育教育成本、加強(qiáng)政策調(diào)整有序銜接和強(qiáng)化組織實(shí)施保障6個(gè)方面提出了22條具體措施。除了被各界廣泛關(guān)注的三孩生育政策外，還不乏發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、降低生育養(yǎng)育教育成本等亮點(diǎn)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼人口發(fā)展的轉(zhuǎn)折性變化，作出了逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大決策部署。在繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)不斷變化的人口發(fā)展形勢，先后于2013年末和2016年初實(shí)施了“單獨(dú)兩孩”和“全面兩孩”政策，取得了顯著成效。此次出臺的三孩生育政策及配套支持措施，在延續(xù)黨的十八大以來人口政策調(diào)整趨勢的同時(shí)，又有三個(gè)方面的新特點(diǎn)。
一是更具綜合性。相比既有政策，《決定》充分體現(xiàn)了全面深化改革中系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的內(nèi)在要求，堅(jiān)持多措并舉、放促結(jié)合，以系統(tǒng)性思維統(tǒng)領(lǐng)人口政策全局。《決定》在提出實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策的同時(shí)，還注重圍繞婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育全過程，從提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、降低生育養(yǎng)育教育成本等三方面搭建起領(lǐng)域齊整、內(nèi)容完備的生育支持政策體系，確保形成整體聯(lián)動效應(yīng)。
二是更富針對性�！稕Q定》充分踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對嬰幼兒照護(hù)、幼兒園入園、義務(wù)教育“擇校熱”、女性就業(yè)權(quán)益保障、兒童就醫(yī)等群眾急盼愁難熱點(diǎn)問題提出針對性“一攬子”解決方案，同時(shí)宣布取消社會撫養(yǎng)費(fèi)、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定、將入戶入學(xué)入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤、依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題等，將有效減輕育兒家庭后顧之憂，更好釋放生育潛能，推動適度生育水平實(shí)現(xiàn)。
三是體現(xiàn)兼顧性。2010年以來，中國的人口形勢發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，人口總量增長勢頭減弱，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度持續(xù)加深。但正如《決定》所指出的，中國人口眾多的基本國情沒有改變，人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài)，脫貧地區(qū)以及一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。因此，《決定》提出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，充分兼顧了我國人口規(guī)模壓力與結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，有助于改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，助力人口長期均衡發(fā)展。
值得一提的是，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、降低生育養(yǎng)育教育成本等配套支持政策之所以能夠被納入生育支持政策包，與近年來尤其是黨的十八大以來我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)取得的重要進(jìn)展密不可分。經(jīng)過《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》 和《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃引領(lǐng)，我國公共服務(wù)體系日趨完善、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，基本+普惠+高品質(zhì)多樣化的公共服務(wù)格局加速形成，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住在所居、弱有所扶等民生保障領(lǐng)域持續(xù)取得新進(jìn)展，為助力生育潛能釋放、推動適度生育水平實(shí)現(xiàn)提供了重要支撐。
《決定》的發(fā)布是我國人口政策演進(jìn)史上的里程碑，標(biāo)志著我國系統(tǒng)性積極生育支持政策框架的初步建立。下一步，為實(shí)現(xiàn)《決定》提出的2025年、2035年兩階段發(fā)展目標(biāo)，各有關(guān)部門和各省份需要進(jìn)一步做好政策研究、細(xì)化和落實(shí)工作，確�！稕Q定》有關(guān)部署貫徹實(shí)施到位。
（來源：中國網(wǎng)）
(編輯：王思博)
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