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作者：郭樹華(云南大學經濟學院教授，云南數字經濟研究院研究員)；裴璇(中國農業(yè)大學經濟管理學院博士研究生)
就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)是推進共同富裕的重要基礎。《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》明確指出，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，不斷擴大就業(yè)容量。數字經濟在“十四五”時期將成為國民經濟存量的半壁江山和增量的主要貢獻來源，隨著5G、物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數據、邊緣計算等新技術在各行業(yè)各領域廣泛應用，既會帶來舊工作崗位的破壞，又創(chuàng)造更多新崗位。有觀點認為，新技術對就業(yè)的影響是一把“雙刃劍”，對就業(yè)的凈效應取決于兩種力量的博弈。在當前疫情沖擊反復、勞動力市場就業(yè)矛盾加劇的情況下，宏觀政策應以就業(yè)優(yōu)先為導向，通過穩(wěn)市場主體保就業(yè)促創(chuàng)業(yè)。
數字經濟對就業(yè)的促進效應
數字經濟推動著就業(yè)機會增加、就業(yè)結構優(yōu)化和就業(yè)質量提升。2020年，中國數字經濟規(guī)模達到39.2萬億元，從數字經濟結構上看，數字產業(yè)化領域招聘崗位占總招聘數量的32.6%，占總招聘人數比重為24.2%。預計到2025年，我國數字經濟將會帶動3.79億人就業(yè)。2019年4月至今，人社部發(fā)布的4批56個新職業(yè)中，與數字經濟相關的新職業(yè)超過20個，開辟職場新藍海的同時也折射出社會的新需求，衍生出如數字化管理師、虛擬現(xiàn)實工程技術人員、人工智能訓練師等新的工種和職業(yè)�？梢哉f，數字經濟已然成為新型就業(yè)崗位的“孵化器”和“蓄水池”，產生正向的溢出效應，也成為提升大學生就業(yè)質量的重要途徑。
一方面，數字技術是一種包容性創(chuàng)新，對勞動力的影響存在偏向性，導致市場對高技能勞動者的需求增加以及技能溢價的出現(xiàn)，擁有較高教育背景和專業(yè)技能的從業(yè)者在整個國民經濟就業(yè)人口中的比重不斷上升。作為數字經濟重要組成部分，數字金融飛速發(fā)展，是數字經濟中最具代表性的行業(yè)，增加了高技能數字金融人才的雇傭。另一方面，中小企業(yè)是數字經濟發(fā)展的主力軍，也是數字化轉型的主戰(zhàn)場，隨著電商直播模式的嵌入，中小企業(yè)進入市場壁壘減小。解決農民工群體就業(yè)的重要主體依然是中小企業(yè)。數字經濟對非農就業(yè)和農民創(chuàng)業(yè)具有顯著的促進作用。同時，數字經濟的發(fā)展也為女性帶來更多的就業(yè)機會，有助于解決就業(yè)性別歧視和優(yōu)化就業(yè)性別結構。此外，數字技術的發(fā)展還克服了勞動力配置時所面臨的信息不對稱問題，降低了就業(yè)搜尋成本，勞動力市場供需雙方的匹配效率提高，進一步增加了新的就業(yè)機會。
從對高素質、高技能、高教育程度背景的勞動者的需求，到解決下崗待業(yè)者的再就業(yè)和消化吸收農村轉移的大量低端勞動者，數字經濟所涉及領域需要的勞動力可實現(xiàn)高中低端勞動群體的全覆蓋。綜上所述，數字經濟的就業(yè)潛力巨大，能夠創(chuàng)造更公平的就業(yè)機會和更持久的就業(yè)能力，因此其所蘊含的擴就業(yè)總量的潛力還有待進一步挖掘。
數字經濟進一步增加新就業(yè)形態(tài)
數字技術正以前所未有的深度與廣度對傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)產生顛覆性影響，帶來新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展，成為“穩(wěn)就業(yè)”的重要手段。數字經濟是全新的技術經濟范式，因此新就業(yè)形態(tài)是新“技術—經濟范式”下的新就業(yè)模式。新就業(yè)形態(tài)的典型代表是平臺雇傭模式，工業(yè)互聯(lián)網平臺就業(yè)、信息內容平臺就業(yè)、電商平臺就業(yè)、勞務平臺就業(yè)是平臺化就業(yè)四種主要模式。新就業(yè)形態(tài)在雇傭關系、組織方式、就業(yè)邊界等方面都區(qū)別于傳統(tǒng)雇傭模式，在鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、穩(wěn)定疫情常態(tài)化等方面提供了堅實助力。
國家統(tǒng)計局公布的數據顯示，截至2021年底，中國靈活就業(yè)人員已經達到2億人，占就業(yè)總人口數的四分之一，數字技術通過靈活安排工作和算法匹配促成靈活就業(yè)。智聯(lián)研究院數據顯示，超過八成以上的“95 后”和“00后”已經從事或者意向嘗試靈活就業(yè)。2020年和2021年全國高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)率均超過16%，高校畢業(yè)生群體逐漸成為靈活就業(yè)主力軍。企業(yè)也傾向于擴大靈活用工規(guī)模，疫情期間的共享用工模式解決了一些企業(yè)的經營難題，同時也增進了員工的總效用。
2022年高校應屆畢業(yè)生人數預計達到1076萬人，疊加受疫情沖擊較大的過去兩年往屆待就業(yè)畢業(yè)生，導致大學生群體就業(yè)壓力上升。創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)中最具活力的代表，可以帶動就業(yè)倍增，在“十四五”時期，通過數字經濟、平臺經濟來不斷激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)以及萬眾創(chuàng)新活力，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體量質齊升。
數字經濟發(fā)展既可以通過促進科學技術創(chuàng)新和社會分工深化來激活勞動力市場創(chuàng)業(yè)熱情，也有助于打破信息限制和拓寬信息獲取渠道，降低了創(chuàng)業(yè)信息的搜尋成本，還能夠促進人力資本投資，增強創(chuàng)業(yè)者個體數字技能，使得創(chuàng)業(yè)成功概率提高，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機會均等化。此外，數字金融有助于破解潛在創(chuàng)業(yè)者面臨的融資約束問題，數字經濟發(fā)展也有利于擴大創(chuàng)業(yè)者社會交往網絡，方便其獲取創(chuàng)業(yè)所需的外部資源。
數字經濟助力破除高質量就業(yè)的制約瓶頸
“十四五”期間，我國勞動力需求側和供給側都將發(fā)生深刻轉變，就業(yè)領域結構性矛盾需要重點關注。需求側不確定性增加、新一輪科技革命和產業(yè)變革等將增大勞動力市場的波動。從供給側看，人口老齡化進程加快，生育率降低，勞動力成本上升，人口紅利逐漸減弱，每年千萬計的高校應屆畢業(yè)生、近3億農民工、退役軍人、殘疾人等重點群體都面臨不同的就業(yè)困難。與發(fā)達國家相比我國數字經濟人才存在嚴重短板，數字化人才供給明顯不足，特別是“高、精、尖”數字化專業(yè)技能的人才更為稀缺。據人社部、工信部發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示，2025年中國制造業(yè)10大重點領域人才缺口超過3000萬人，成為制約數字化就業(yè)的關鍵發(fā)展瓶頸。
目前實施的勞動法與新就業(yè)形態(tài)存在明顯的不匹配，靈活就業(yè)者與平臺企業(yè)之間的勞動關系界定模糊，所以很難納入現(xiàn)有的勞動保障體系，導致勞動者權益受到侵害，數字平臺企業(yè)的不規(guī)范用工問題突出，利益分配機制也有失公平性。數字化轉型帶來就業(yè)市場的極化趨勢，不僅會影響工薪階層工資，擴大不同技能勞動力間的收入差距，還不利于實現(xiàn)公平就業(yè)和保護勞動者合法權益。
對此，必須進一步擴大數字經濟發(fā)展對就業(yè)的積極效應，以推進更高質量和更充分就業(yè)。一是要建立完善適應新型就業(yè)形勢的勞動權益保障制度，支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險和提高社會保障水平，探索平臺企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的新型民主協(xié)商制度，建立行業(yè)勞動爭議調解組織和完善就業(yè)服務管理。二是要推動數字化轉型人才隊伍建設，夯實智力支撐，增加政府公共財政對人力資本投入，加大數字化高端領軍人才的引進力度，繼續(xù)深化教育改革，完善能力與技能雙重培養(yǎng)計劃，立足市場重構職業(yè)教育，企校人才定向培養(yǎng)合作，共建產學研基地，促進職業(yè)的流動性，實施靈活有效的就業(yè)政策，形成數字化轉型人才“蓄水池”機制。三是要因地制宜加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度，特別是在行政審批、稅收政策與融資渠道等方面應適當放寬限制。加快布局“東數西算”算力新基建，積極構建示范應用平臺和工業(yè)互聯(lián)網生態(tài)圈，同時要推進包容性數據治理，打造數字強國。
【本文系國家自然科學基金委員會地區(qū)科學基金項目(71861034)階段性成果】
（來源：光明網）
(編輯：王思博)
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