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吉林省鄉(xiāng)村振興局7月14日發(fā)布關于印發(fā)《應對新冠肺炎疫情影響進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果32條措施》的通知。詳情如下：
關于印發(fā)《應對新冠肺炎疫情影響進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果32條措施》的通知
吉鄉(xiāng)振〔2022〕34號
各市(州)、長白山開發(fā)區(qū)、梅河口市鄉(xiāng)村振興局，各縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村振興局：
為深入貫徹習近平總書記關于高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的重要指示精神，認真落實全省穩(wěn)經濟增長大會精神和《國家鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)〈應對新冠肺炎疫情影響 持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果的若干措施〉的通知》(國鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕6號)部署，省鄉(xiāng)村振興局研究制定了《應對新冠肺炎疫情影響 進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果32條措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際用好相關政策、抓好工作落實，確保完成今年各項目標任務。各地應對疫情影響工作情況將作為2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估的重要內容。
省鄉(xiāng)村振興局
2022年6月20日
應對新冠肺炎疫情影響進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果32條措施
為進一步指導、支持、推動各地最大限度減少新冠肺炎疫情對鞏固拓展脫貧攻堅成果的影響，全面完成今年各項目標任務，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，確保脫貧群眾收入增速高于本地農民收入增速、脫貧地區(qū)農民收入增速高于全國農民收入增速，制定如下措施。
一、強化防止返貧監(jiān)測幫扶
1.深入開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶排查，上、下半年各組織一次全省集中排查。落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶廳際溝通協(xié)調機制要求，加強與教育、民政、人社、住建、水利、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門的工作對接和信息比對，及時將因疫情等因素影響出現(xiàn)返貧致貧風險的農戶識別為監(jiān)測對象，簡化工作程序，縮短認定時間，做到“應納盡納”。
2.充分發(fā)揮村組防返貧監(jiān)測員作用，在落實疫情防控要求的前提下，靈活運用電話、短信、微信等信息化手段，持續(xù)開展防返貧監(jiān)測預警篩查。發(fā)現(xiàn)符合納入監(jiān)測對象條件的，可先納入監(jiān)測幫扶，后履行有關程序。對因疫情等因素影響識別為監(jiān)測對象的，根據返貧致貧風險種類和發(fā)展需求等，一戶一策明確幫扶措施和幫扶責任人，確保幫扶到位、風險消除。
3.高度關注疫情對脫貧戶的影響，特別是對去年人均純收入下降、收入水平較低和因疫情收入驟減脫貧戶的影響，加強動態(tài)監(jiān)測，采取針對性措施促進增收。加強與民政部門溝通，及時將符合條件的脫貧人口、監(jiān)測對象納入農村低保、特困救助和臨時救助范圍。
二、強化穩(wěn)崗就業(yè)
4.堅持既定年度目標任務不動搖，強化脫貧人口及監(jiān)測對象就業(yè)幫扶政策，確保全省及各地脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模較上年只增不減，公益崗位吸納脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)務工規(guī)模較上年只增不減，幫扶車間吸納脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)務工規(guī)模較上年只增不減。
5.各級鄉(xiāng)村振興部門積極對接人社部門，加大對脫貧人口就業(yè)技能和實用技術培訓力度，將有培訓意愿的脫貧勞動力和監(jiān)測對象納入培訓范圍，根據勞動者意愿分類施訓。廣泛收集和發(fā)布本地用工需求信息，幫助當地滯留脫貧勞動力與急需用工企業(yè)協(xié)調對接，助力脫貧勞動力及時就近就地就業(yè)。支持返鄉(xiāng)脫貧勞動力通過非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)自主就業(yè)。引導脫貧人口通過開設網店、直播帶貨、視頻農業(yè)、農事體驗、物流配送等項目發(fā)展創(chuàng)業(yè)增收。
6.支持以縣為單位在疫情防控期間開發(fā)臨時性公益崗，優(yōu)先安排暫時不能返崗的脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)的給予特崗人員臨時性安置不超過3個月每月每人1000元的補貼，所需資金可從省級銜接資金中列支。結合疫情防控需要，新增保潔環(huán)衛(wèi)、防疫消殺、巡查值守等臨時公益崗位安置脫貧勞動力(含監(jiān)測對象)就業(yè)的，可在原有補助基礎上使用省級銜接資金適當提高補助標準。有條件的市縣可將用人單位按規(guī)定為公益性崗位脫貧人口和監(jiān)測對象購買意外傷害保險所需資金在本級財政單獨列支。
7.在確保原有幫扶車間穩(wěn)定的基礎上，各縣(市、區(qū))至少新增一個幫扶車間，鼓勵引導脫貧勞動力多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育一個就業(yè)幫扶車間。優(yōu)化就業(yè)幫扶車間認定標準，對吸納脫貧人口(含監(jiān)測對象)3人以上(含3人)就業(yè)、簽訂3個月及以上勞動合同或就業(yè)協(xié)議(可間歇式務工)，脫貧人口年收入不低于4000元的用人單位可認定為就業(yè)幫扶車間。每吸納1名脫貧人口(含監(jiān)測對象)就業(yè)，可利用銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金給予就業(yè)幫扶車間1000元的一次性獎補。同一脫貧人口(含監(jiān)測對象)，用人單位不得重復享受一次性吸納就業(yè)補貼政策。落實中央支持中小微企業(yè)相關政策，幫助解決幫扶車間訂單不足、資金短缺、物流不暢等問題。
8.將符合條件的以工代賑方式項目納入當地鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，統(tǒng)籌推進實施。對銜接資金支持開展的小型基礎設施建設和農村人居環(huán)境整治等補短板項目，符合條件的優(yōu)先推廣以工代賑方式實施，優(yōu)先吸納脫貧人口、監(jiān)測對象特別是返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)脫貧人口務工，根據當地實際情況在依法合規(guī)的前提下，盡量提高項目資金中勞務報酬發(fā)放比例。
9.支持引導鄉(xiāng)村建設類項目在確保工程質量前提下，盡可能提供更多務工崗位，切實延伸擴大就業(yè)容量，以工程建設帶動脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)增收。鼓勵各地在“千村示范”創(chuàng)建中大力推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和監(jiān)測對象參與建設，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。
10.支持有條件的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)創(chuàng)建就業(yè)幫扶車間，加強對搬遷勞動力就業(yè)培訓，優(yōu)先保障勞務輸出，優(yōu)先安排公益性崗位，確保搬遷家庭勞動力至少有1人就業(yè)。
11.鄉(xiāng)村振興、教育、人社部門聯(lián)合組織實施“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，鼓勵引導脫貧家庭和監(jiān)測對象家庭子女接受職業(yè)教育，按規(guī)定落實資助政策。摸底排查雨露計劃畢業(yè)生就業(yè)情況，通過動員職業(yè)院校、用工企業(yè)、人力資源服務機構、社會組織等力量，采取校園招聘、定向招聘、專場招聘等形式，共同幫助雨露計劃學生提升就業(yè)技能和推薦就業(yè)崗位，實現(xiàn)高質量就業(yè)。
12.對各類用人單位2020年1月1日以后吸納脫貧勞動力或監(jiān)測對象就業(yè)，年累計工作時間不少于3個月且工資待遇不低于當地最低工資標準的，每吸納1名給予600元一次性吸納就業(yè)補貼，每戶企業(yè)最高不超過5萬元。
13.落實外出務工交通補助，對簽訂6個月以上勞動合同或就業(yè)協(xié)議并提供工資流水的跨省就業(yè)脫貧勞動力(含監(jiān)測對象)，可使用銜接資金給予一次性從戶籍地到務工地往返交通票價(火車硬座、硬臥、高鐵動車二等座、飛機經濟艙、長途汽車等)據實補助，最高不超過1600元；統(tǒng)一組織外送脫貧勞動力(含監(jiān)測對象)的，按租賃交通工具費用據實全額補助。
三、強化產業(yè)幫扶
14.提高銜接資金用于產業(yè)發(fā)展項目比例，確保到縣中央和省級銜接資金用于產業(yè)比例不低于上年水平基礎上，分別達到55%和50%以上，重點支持聯(lián)農帶農富農產業(yè)發(fā)展，優(yōu)先保障到人到戶項目的資金需求，促進脫貧人口、監(jiān)測對象持續(xù)增收。支持各地建設一批田頭小型冷藏保鮮等產業(yè)配套基礎設施。
15.完善脫貧戶、監(jiān)測戶從事“庭院經濟”“特色種植養(yǎng)殖”等產業(yè)獎補政策，引導其擴大種植養(yǎng)殖規(guī)模、應用良種良法、調整優(yōu)化生產結構等，因地制宜發(fā)展小種植、小養(yǎng)殖、小田園、小加工、小商貿等，提高家庭經營性收入。
16.大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，支持脫貧地區(qū)承接勞動密集型制造業(yè)，加快發(fā)展勞動密集型服務業(yè)，促進產業(yè)發(fā)展壯大，提高縣域就業(yè)容量，吸納脫貧人口、監(jiān)測對象務工增收。
17.抓好助企紓困政策落實，支持受疫情影響暫時出現(xiàn)生產運營困難的幫扶企業(yè)盡快恢復正常生產經營活動。符合規(guī)定的可通過銜接資金給予貸款貼息支持，幫助解決流動資金困難問題。
18.加大消費幫扶力度。發(fā)揮中央定點幫扶單位優(yōu)勢，倡導購買和幫銷被幫扶縣農產品。在發(fā)動社會組織參與鄉(xiāng)村振興“六項行動”中，開展消費幫扶行動，激勵引導更多社會力量購買和幫銷脫貧地區(qū)農產品。對通過定點采購、電商銷售等方式，積極推動滯銷幫扶產品進市場、進商超、進學校、進社區(qū)的企業(yè)，可使用銜接資金給予企業(yè)收購滯銷幫扶產品總額不超過10%、最高5萬元的一次性獎補。
19.村級光伏扶貧電站收益用于支持脫貧人口公益崗位、小型公益事業(yè)、獎勵補助等，受益對象進一步擴大到覆蓋邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶等監(jiān)測對象，鼓勵監(jiān)測對象參與抗疫公益崗和小型公益事業(yè)等崗位增加收入。疫情防控期間，支持發(fā)電收益較多的縣(市、區(qū))在繼續(xù)支持脫貧人口公益性崗位、小型公益事業(yè)和獎勵補助的同時，利用光伏收益補貼受疫情影響項目計劃收益與實際收益的差額部分，確保脫貧人口和監(jiān)測對象勞務及分紅收入不減。
20.持續(xù)強化脫貧人口小額信貸特惠貸款政策支持，確保脫貧人口小額信貸年度新增貸款規(guī)模較上年只增不減。繼續(xù)推廣“一自三合”模式，對貸款到期戶主動對接，爭取再貸款，確�！皯J盡貸”。強化“三色”預警機制，建立“逾期日提醒”制度，有效防范化解金融風險。加強與銀信機構等部門對接，疫情期間推行網上辦理，簡化流程手續(xù)，對因疫無法按期還款形成逾期的脫貧戶、監(jiān)測對象繼續(xù)落實貼息政策，并允許適當延長還貸期限(最長不超過6個月)。鼓勵探索“縣級統(tǒng)籌＋農戶入股＋公司托養(yǎng)＋信貸保障”合作模式，對有養(yǎng)牛意愿的脫貧戶和監(jiān)測對象，積極授信評級，開通信貸綠色通道。
四、強化項目實施和資金支出
21.做好縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫動態(tài)調整，優(yōu)化年度項目實施計劃，對因疫情急需實施、符合疫情防控需要和銜接資金政策規(guī)定、有利于增加脫貧戶和監(jiān)測戶收入的項目，優(yōu)先入庫，優(yōu)先安排資金支持。疫情防控期間，可通過縣鄉(xiāng)村各級同時公開等方式，優(yōu)化項目入庫和公告公示流程。對前期工作充分、具備實施條件、帶動脫貧人口增收效果好的項目，積極推薦給有關方面爭取支持，做好跟蹤對接，盡快啟動實施。結合實際使用好銜接資金，落實好脫貧縣財政涉農統(tǒng)籌整合政策，優(yōu)先安排能夠有效應對疫情影響、鞏固拓展脫貧攻堅成果的項目。積極推動符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府專項債券支持范圍。
22.優(yōu)化項目實施方式，加快推進項目建設和開工復工。按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目，按規(guī)定施行簡易審批；采取以工代賑方式實施的農業(yè)農村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標；農民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設；重大鄉(xiāng)村建設項目，嚴格規(guī)范招投標項目范圍和實施程序，不得在法律法規(guī)外，針對投資規(guī)模、工程造價、招標文件編制等設立其他審批審核程序。對投資規(guī)模小、技術門檻低、建設內容單一、前期工作簡單的項目，可探索實行項目審批綠色通道，集中“一站式”辦理等，優(yōu)化項目審批實施、竣工驗收、決算報賬等程序，加快推進實施，確保如期完工。
23.規(guī)范和加強扶貧項目資產運營管理，積極盤活存量項目資產，提高項目收益水平，項目資產收益除按協(xié)議落實應分配到戶的分紅外，優(yōu)先用于支持脫貧人口和監(jiān)測對象應對疫情影響。對過渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中形成的項目資產，參照扶貧項目資產管理要求管理。
五、強化社會幫扶和駐村幫扶
24.加強與中央定點幫扶單位對接，開展中央單位定點幫扶縣需求調研。召開中央單位定點幫扶工作現(xiàn)場交流會，總結交流經驗，深入推進定點幫扶工作。協(xié)助中央單位落實有關幫扶政策措施，助力做好資金引進、項目落地、就業(yè)幫扶、擴大農產品銷售等工作。
25.創(chuàng)新運用工作清單等方式，充分發(fā)揮駐村干部作用，統(tǒng)籌做好疫情防控和駐村幫扶工作，推動駐村干部在一線做好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，幫扶脫貧群眾發(fā)展產業(yè)、擴大就業(yè)，扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設，加強和改進鄉(xiāng)村治理，幫助群眾解決急難愁盼問題。
26.深入推進“萬企興萬村”吉林行動，推動金融支持吉林鄉(xiāng)村振興機制向鄉(xiāng)村建設行動、重點幫扶縣、重點村、農村普惠金融等重點領域聚焦，廣泛發(fā)動社會組織分類參與創(chuàng)業(yè)就業(yè)、人才培育、扶弱濟困、醫(yī)護康養(yǎng)、社會治理、消費幫扶等鄉(xiāng)村振興“六項行動”，著重對受疫情影響的脫貧地區(qū)和脫貧人口、監(jiān)測對象提供捐贈援助和救助幫扶。
六、強化“三保障”和飲水安全保障鞏固提升
27.動態(tài)掌握農村居住家庭適齡兒童少年義務教育情況，全面落實教育資助政策，確保具有學習能力的適齡兒童少年全部接受義務教育。
28.健全農村低收入人口參保臺賬，做好信息動態(tài)核查比對，確保納入資助參保范圍且核準身份信息的農村特困人員、低保對象、返貧致貧人口動態(tài)納入基本醫(yī)療保險覆蓋范圍。建立重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，將發(fā)生高額醫(yī)療費用的易返貧致貧人口和因高額醫(yī)療費用支出導致家庭基本生活出現(xiàn)嚴重困難的大病患者納入醫(yī)療救助范圍，對符合規(guī)定的個人自付費用在年度救助限額內按規(guī)定比例予以救助。
29.深入開展農村房屋安全隱患排查整治，充分尊重農戶意愿，將符合國家政策的低收入群體動態(tài)新增危房全部列入改造計劃，實現(xiàn)“應改盡改”。
30.開展農村供水工程排查、暗訪，落實“用水戶+管護單位+監(jiān)管部門”三級監(jiān)督監(jiān)測機制，將農村供水問題整改納入工程建設或維修養(yǎng)護范圍，確保問題動態(tài)清零。加強農村供水工程縣級統(tǒng)管和水費收繳管理，落實維修養(yǎng)護資金，完善農村供水保障應急預案，逐步健全農村供水工程長效運行管護機制。
七、強化幫扶政策和職能技能培訓
31.加大防返貧監(jiān)測幫扶、危房改造、小額信貸、扶貧車間、產業(yè)指導、“雨露計劃”補助學生就業(yè)、各種救助和保障等方面政策培訓力度，提高廣大群眾的政策知曉率。
32.各級鄉(xiāng)村振興部門積極對接人社、民政、畜牧、退役軍人、文旅等部門，協(xié)調選聘有培訓資質的培訓機構，廣泛開展職業(yè)農民就業(yè)技能和實用技術培訓，提升就業(yè)能力，增加農民收入。
吉林省鄉(xiāng)村振興局綜處
2022年6月20日印發(fā)
（來源：吉林省人民政府網）
(編輯：王思博)
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